| 一、总体要求 （一）项目研究要严格依照国家颁布的有关法律、法规及政策要求，符合国家和深圳市的技术规范和标准，采用先进的规划方法和技术手段，提高研究成果的科学性、合理性和前瞻性； （二）项目工作开展之前应充分分析研究的难点和重点，提出完成研究任务的相应对策； （三）研究工作应遵循科学客观、预见性强、实事求是、协调发展、可操作性强等原则； （四）研究成果应做到文字流畅，思路清晰，逻辑性强，数据详实准确，图表规范清晰。 二、工作依据 （一）《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》自然资发〔 2023〕171号 （二）《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（粤自然资函〔 2023〕737号） （三）《深圳市国土空间总体规划（ 2021-2035年）》（送审稿） 三、工作目标 统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，聚焦盘活利用存量土地，明确全市低效用地盘整与非核心功能疏解的对象、改造要求、规划指引和实施路径，指导我市低效用地盘整与非核心功能疏解工作有序开展，促进全市国土空间布局更合理、结构更优化、功能更完善，推动城市高质量发展。 四、工作内容 （一）明确低效用地和非核心功能内涵 以扎实推进城市空间格局优化，避免盲目 摊大饼，提升土地集约度，坚持多种高产田为根本出发，落实市级国土空间总体规划、各区国土空间分区规划的城市核心功能，界定全市及各区低效用地盘整及非核心功能疏解的具体内涵、基本类型，为后续工作提供支撑。低效用地及非核心功能的识别应充分考虑规划符合度，从空间、经济、生态、社会等多维度出发，初步划分为产业、居住、公共设施三大类，工业、商服、物流仓储、城中村、旧住宅区、公服设施、交通设施、市政设施八小类。 （二）借鉴国内外城市经验 借鉴北京疏解非首都功能的经验做法，深度剖析疏解对象、原则、思路、举措、时间安排、具体进展等内容。同时结合上海、广州、伦敦、东京等国内外城市功能疏解案例分析，研究我市非核心功能疏解的技术模型和方法。以泉州低效用地认定工作框架、广东省低效用地工作指南、长三角 亩均论英雄等为参考，深入分析低效用地认定标准、评价体系、奖惩措施等政策制度设计经验，综合各地差异，评判各地经验对深圳的适用性，提出深圳可借鉴的工作思路。 （三）明确盘整区域 在明确低效用地盘整及非核心功能内涵基础上，以我市第三次全国土地调查及最新年度国土变更调查为基础，结合现状土地利用效率、建筑空间利用情况等条件，代入低效用地盘整及非核心功能疏解的技术模型，通过实地调研、数据收集、统计分析等方式，明确我市低效用地及非核心功能盘整区域。 （四）确立规划目标 依照我市国土空间总体规划的要求，强化城市空间资源配置，提高土地利用效率，确立低效用地盘整及非核心功能疏解的总体目标，提出全市及各区规划目标和指标规模，支撑城市的可持续发展，促进社会经济发展和居民生活质量的提高。 （五）分类确定实施方式 为实现低效用地盘整及非核心功能疏解的目标，分类深入研究不同实施方式，初步判断有以下几种：一是拆除新建，提高土地集约节约度；二是节地使用，采取更为集约化的方式使用土地，提高土地的产出效益；三是复合利用，将不同的功能和用途的功能混合布局在同一个地块上；四是搬迁腾挪并进行功能重塑，搬迁后所释放用地转变为更符合城市发展需求的新功能；五是用地功能转换或功能改变，制定存量建筑用途转换具体方法；六是综合利用多种再开发方式，提高土地节约集约水平。 （六）分类制定规划指引 针对工业、商服、物流仓储、城中村、旧住宅区、公服设施、交通设施、市政设施等不同类型的低效用地，结合各类用地的特点和需求，制定差异化的分类规划指引。针对核心区的工业制造、仓储物流等非核心功能，明确制定差异化的分类疏解规划指引。 （七）制定非核心功能疏解重点项目规划指引方案 针对市拘留所、动物园、直升机场、客运站、活口仓、屠宰场、中职院校、老旧变电站、电厂、自来水厂、高压线与 LNG管线迁改、训考场、油库和油脂厂、低效污染类工业用地、东西部港区港城融合等我市近期重点推进的低效用地盘整和非核心功能疏解项目，结合上层次规划安排和相关职能保障需求，制定重点项目的规划指引方案。 （八）明确实施时序 依据规划目标和指引要求，针对不同类型的低效用地及非核心功能，结合项目开展的实施条件，评价项目开展的重要性和紧迫性，明确近期、中期、远期的时序安排，确保规划的可持续性和可操作性，指导年度计划的编制。 （九）制定实施保障 加强工作的组织领导，制定部门责任分工，强化监督考核要求。搭建规划中期评估与年度计划实施机制，并在年度计划中划定低效用地再开发单元。贯彻落实国家、省等上级政策文件精神，加快低效用地再开发和非核心功能疏解相关政策出台，完善政策保障机制。研究制定低效用地再开发和非核心功能疏解资金保障措施，完善税费支持政策。 五、成果要求 本项目预期成果包括以下两部分： 1.《深圳市低效用地盘整及非核心功能疏解规划（2024—2035）》文本、图集。 2.《深圳市非核心功能疏解重点项目规划指引方案》。 六、人员要求 本项目涉及的低效用地类型较多，包括产业、居住、公共设施三大类，工业、商服、物流仓储、城中村、旧住宅区、公服设施、交通设施、市政设施八小类，故项目需要多专业协作。项目组成员需具有本科以上学历，需要城市规划专业 5人、土地管理专业2人、交通专业2人、市政专业2人、地理信息专业2人。 | 
